“禁摩令”，依了哪條法令？
既然叫“禁摩令”，那它究竟依了哪條法令？圍繞這個(gè)話(huà)題，法學(xué)專(zhuān)家表示：“禁摩令”不但沒(méi)有合法依據(jù)，反而違法了！
一、按現(xiàn)行《道路交通安全法》的規(guī)定，摩托車(chē)是有權(quán)掛牌照上路行駛的，而不給摩托車(chē)上牌照則明顯違反了該法的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛實(shí)行登記制度，只要車(chē)輛符合《道路交通安全法》準(zhǔn)予登記的各項(xiàng)條件，有關(guān)部門(mén)就應(yīng)依法為之辦理登記手續(xù)。法律為最高準(zhǔn)則，權(quán)威性是最高的，地方性法規(guī)必須符合法律的規(guī)定，不能相違背，否則無(wú)效。車(chē)管部門(mén)如果不給摩托車(chē)發(fā)牌照，那就是行政不作為，是胡亂作為，是違法行為。交管部門(mén)如果處罰上路的摩托車(chē)，那是濫用權(quán)力，同樣也是違法行為。如果把一個(gè)本來(lái)違法的決定，再送入聽(tīng)證程序，更是錯(cuò)上加錯(cuò)。
二、從我國(guó)頒布的所有政策法規(guī)看，也從未有禁、限摩的任何規(guī)定。城市“禁摩”已違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》，嚴(yán)重侵害了中國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。《行政許可法》給政府提出的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是它必須徹底放棄一禁了之的做法。禁摩僅僅是《行政許可法》給地方政府帶來(lái)的無(wú)數(shù)麻煩的冰山一角。目前并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，用更加公平公正、符合法律法規(guī)的方式去分配城市資源，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾沖突，保障每一個(gè)公民在國(guó)家法律框架下的生活生存空間。
三、我國(guó)《憲法》要增添保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，而“禁摩”這樣的做法，似有變相剝奪公民私有財(cái)產(chǎn)的嫌疑。文明理性有它固有的精神品質(zhì)。行政行為應(yīng)該如何管理，應(yīng)該如何受到法律監(jiān)督？假如每一個(gè)人都失去了個(gè)體的尊嚴(yán)和選擇，那么任何一種制度都可能成為群體性暴虐的借口。然而，抱著法不責(zé)眾的心理，盡管正當(dāng)性遭遇質(zhì)疑，禁摩還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為過(guò)去式。
四、“禁摩令”專(zhuān)門(mén)針對(duì)著特定的公民使用群體，是具有對(duì)公民劃分等級(jí)之實(shí)質(zhì)的差別性行政法規(guī)，從根本上違背了普遍性、公平性、公正性這一基本法治精神。用圣奧古斯丁的話(huà)來(lái)說(shuō)，“就等于無(wú)法無(wú)天”。按官場(chǎng)的潛規(guī)則而不是有關(guān)法規(guī)行事，其力量是巨大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于法律，沒(méi)有想到廣大民眾利益，以及他們應(yīng)享有的“知情權(quán)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能忽視人們的客觀需求，不能僅僅靠行政權(quán)威，用強(qiáng)制命令來(lái)規(guī)定人們只能這樣不能那樣。“群眾利益無(wú)小事”的指示時(shí)刻提醒公仆們：在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)體恤人性，顧慮現(xiàn)實(shí)，恪守客觀。
五、現(xiàn)代社會(huì)有許多相互沖突的利益要調(diào)節(jié)，符合法治精神的行政意志不能是由什么部門(mén)“批發(fā)”給社會(huì)的，它們的產(chǎn)生應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合過(guò)程。其間，各種力量和利益的搏弈、平衡和妥協(xié)是很重要的。撇開(kāi)了必要的搏弈、平衡和妥協(xié)過(guò)程所產(chǎn)生的命令，很難避免由一部分人強(qiáng)加于另一部分人的性質(zhì)。的確，公共利益這頂帽子很大，扣在什么地方都合適。但公共利益是總則里的原則性規(guī)定，一般情況下不具體運(yùn)用的。社會(huì)當(dāng)然需要政府通過(guò)有效管理來(lái)提供良好的秩序和必要的穩(wěn)定，但秩序也好穩(wěn)定也罷，都只有在以保障公民權(quán)利為目的時(shí)才具有價(jià)值，如果把它們上升為目的，是本末倒置；把管理上升為目的，更是本末倒置。不幸，這正是“禁摩令”的軟肋。即使不提隱于其間的部門(mén)利益，往好里說(shuō)是只圖管理方便，只注重虛偽的城市形象，而公民的個(gè)人權(quán)利就在這管理的方便和所謂城市形象被目的化中淡出了。
綜上所述，所謂的“禁摩令”并非國(guó)法，只是“家規(guī)”罷了。而按照我國(guó)憲法規(guī)定的地方政策法規(guī)須服從國(guó)家法律的相關(guān)內(nèi)容，“禁摩令”理應(yīng)被廢除！
深度觀察——地方政府官員緣何熱衷“禁摩”
中華五千年，并無(wú)那朝那代官員限制民眾騎牛騎驢的，歷史上只有官府規(guī)定各階層“衣食住行”不能逾制的，這是為了保持等級(jí)制度，以利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的尊嚴(yán)。橫看今日世界，任何發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有禁止摩托車(chē)上路行駛的。“禁摩”也算是現(xiàn)代社會(huì)最具中國(guó)特色的話(huà)題吧。
摩托車(chē)與汽車(chē)同屬現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。并且在貧富貧差距較大的中國(guó)，摩托車(chē)因方便快捷，價(jià)格低廉、行駛成本低而成為最受工薪階層和普通市民歡迎的交通工具之一。但為何在石油資源緊張的中國(guó)，地方政府官員卻熱衷于禁止能耗小，效率高，占用路面資源小的摩托車(chē)？為什么在中央政府大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)候，部分地方政府官員卻不惜犧牲摩托車(chē)主的利益，大力追求豪華型大排量轎車(chē)？禁摩之風(fēng)為什么能在全國(guó)各大中城市迅速漫延，并有向中小城市發(fā)展的趨勢(shì)？地方官員為什么熱衷于禁摩？想來(lái)不過(guò)是因?yàn)橐韵聨追矫娴脑颍?/div>
利益之爭(zhēng)是地方政府禁摩的原因之一。路權(quán)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也是利益之爭(zhēng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城市范圍的擴(kuò)大，人們對(duì)道路資源的需求也在增長(zhǎng)。政府在新修筑道路時(shí)悄悄對(duì)行人道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行了壓縮，由于非機(jī)動(dòng)車(chē)道被壓縮，所以政府在提高道路通行效率的口號(hào)下，強(qiáng)行取締了板車(chē)和三輪車(chē)。
由于機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增加，部分城市對(duì)占用道路資源較大的貨車(chē)進(jìn)行了限制。隨后對(duì)共行于機(jī)動(dòng)車(chē)道的轎車(chē)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、私人摩托車(chē)的行路權(quán)進(jìn)行分配。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛關(guān)系到大眾的出行，并為政府提供了大量的稅收和號(hào)牌拍賣(mài)收入，所以政府不能、也不舍得對(duì)其進(jìn)行政策性限制。轎車(chē)的使用者主要是政府官員和收入較高的富裕人群，因其地位強(qiáng)勢(shì)，地方政府不敢對(duì)其進(jìn)行政策限制。而受普通市民歡迎的摩托車(chē)，雖說(shuō)使用者人數(shù)眾多，但使用者的地位弱勢(shì)，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，加之摩托車(chē)主絕大部分屬社會(huì)中等收入人群，只求安穩(wěn)是這群人的心理常態(tài)。對(duì)禁摩所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失和闖禁罰款的忍耐力最高，剝奪這部分人選擇摩托車(chē)為交通工具的權(quán)力也不容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。
另外，因?yàn)榻Γ軓囊欢ǔ潭壬显黾悠?chē)消費(fèi)，政府能從稅收、上牌費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等方面獲得比摩托車(chē)更多的收益。加之對(duì)摩托車(chē)的禁限使大量摩托車(chē)主拒絕年檢，而使原本合法的摩托車(chē)變成了黑車(chē)，政府及執(zhí)法者能從扣車(chē)、罰款、拖車(chē)費(fèi)、保管費(fèi)中獲得巨大的收益。加上對(duì)摩托車(chē)闖禁區(qū)等“道路違章”的罰款收入。這二類(lèi)罰款已成為地方財(cái)政一筆巨大的收益。面對(duì)禁摩所帶來(lái)的巨大的利益，所以更多的地方政府不惜犧牲民眾利益而開(kāi)展禁摩運(yùn)動(dòng)。
禁摩是為了穩(wěn)定社會(huì)治安。摩托車(chē)飛車(chē)搶奪是都市中經(jīng)常發(fā)生的治安案件，部分官員以為，只要禁了摩托車(chē)，歹徒也就會(huì)從此消身匿跡，城市的暴力犯罪也就因此而煙消云散，此種幻覺(jué)也是地方官員禁摩的理由之一。
其實(shí)，由社會(huì)分配不公所引起的貧窮才是犯罪的溫床，只要有貧窮的存在，就必然有罪犯的產(chǎn)生，只要有分配不公的地方，必然有罪惡的蔓延。一個(gè)正常人要犯罪，不是因?yàn)樗辛艘慌_(tái)摩托車(chē)，而是因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)的不公平的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，誘發(fā)了人性中貪婪、殘忍、惡意的一面。禁摩并沒(méi)有使城市治安狀況得到改善。相反，由于禁摩使部分人群的生活?lèi)夯瑓s有可能使社會(huì)治安進(jìn)一步惡化。摩托車(chē)沒(méi)有了，犯罪分子的犯罪的方式必然也會(huì)從飛車(chē)搶奪改為別的手段進(jìn)行。治安靠禁摩，無(wú)異于因噎廢食、削足適履！難道禁摩了就沒(méi)有飛車(chē)搶奪了？
從這一方面來(lái)講，摩托車(chē)的“禁”與“放”，拷問(wèn)著政府的執(zhí)政能力。
來(lái)源：錢(qián)江摩托
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